当地时间7月11日至12日，北约将在立陶宛首都维尔纽斯举行峰会，维尔纽斯距离俄罗斯边境仅151公里。这是俄乌冲突爆发以来的第四次北约峰会，也是举办地距离俄罗斯最近的一次峰会。

据《国会山报》、美国全国公共广播电台和《新闻周刊》等多家外媒报道，此次北约峰会将聚焦俄乌冲突、瑞典入约、国防开支三大议题。

乌克兰能否以及何时“入约”？拜登在峰会举行前泼冷水

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乌克兰去年9月正式申请加入北约。今年7月1日，乌克兰总统泽连斯基在基辅与西班牙首相桑切斯一起举行的新闻发布会上呼吁，为乌克兰加入北约提供一条“明确而又快速”的通道。7月9日，泽连斯基在夜间视频讲话中再次喊话“需要一个明确的信号”。

乌克兰总统办公室副主任若夫克瓦6月底也曾表示，基辅希望在7月的北约维尔纽斯峰会上收到启动“入约”程序的邀请，否则泽连斯基不会出席峰会。如果在峰会上“没有结果”，北约成员“不表现出勇气”，泽连斯基就没有理由赴会。

对于乌克兰申请加入北约一事，一些成员国表示支持，其中包括布加勒斯特九国。该集团在一份声明中写道：“我们预计在维尔纽斯，将把与乌克兰的政治关系提升到新的水平，并启动一条新的政治路线，一旦条件允许，乌克兰将加入北约。”

许多成员国则支持乌克兰略过北约“成员国行动计划”(MAP)的流程，该计划设定了一个国家加入北约前需要达到的军事、政治和经济指标。乌克兰外交部长库列巴7月10日发推称，北约盟国在让乌克兰绕过“成员国行动计划”上已达成共识。

此外，据《金融时报》此前报道，美国、英国、法国和德国正在与乌克兰制定一项声明，该声明将正式确定现有的提供援助协议，并为向基辅提供长期金融和军事援助创造条件。报道指出，该声明意味着在北约模式之外与基辅缔结双边协议。

立陶宛总统瑙塞达在接受法新社采访时表示，峰会期间将决定成立乌克兰-北约理事会，个别国家将为基辅提供安全保障，包括经济和军事援助。

然而，如今俄乌正处于冲突当中，一旦同意乌克兰入约，根据《北大西洋公约》第五条规定，北约各国届时势必要与俄罗斯正面对抗。第五条规定，对欧洲或北美北约成员国的任何攻击“都应被视为对所有成员国的攻击”。

对此，美国和德国等北约成员国担心，任何快速接受乌克兰的举措都将导致与俄罗斯的紧张关系进一步加剧。

北约秘书长斯托尔滕贝格明确表示，在俄乌战争期间，乌克兰不会加入该组织，并且本次峰会没有正式邀请乌克兰参加。美国总统拜登9日在接受CNN采访时也向乌克兰“泼冷水”，称俄乌冲突结束后，北约才能考虑乌克兰的“入约”事宜。

乌克兰议会议员、议会对外政策委员会主席奥列克桑德·梅列日科（Oleksandr Merezhko）告诉《新闻周刊》，最好的结果是他们想要在本次峰会上受到“入约”邀请，要不可能就是“维尔纽斯峰会为乌克兰入约一事作出决定，2024年华盛顿峰会则作出入约邀请决定”。

土耳其同意瑞典“入约”？欧盟和美国反对将“入约”与“入盟”挂钩

当地时间7月10日，斯托尔滕贝格在与土耳其总统埃尔多安、瑞典首相克里斯特松举行了会谈后称，土耳其同意支持瑞典加入北约。芬兰和瑞典于2022年5月申请加入北约。芬兰已于2023年4月正式加入北约，瑞典则由于土耳其和匈牙利反对，其入约进程一直受阻。

土耳其不满瑞典对库尔德工人党的态度，该组织被土耳其、美国和欧盟认定为恐怖组织。使问题进一步复杂化的是，瑞典的极右翼活动人士在今年的示威活动期间共两次焚烧《古兰经》，此举也激怒了土耳其。瑞典政府谴责了对伊斯兰教圣书的亵渎，但却允许示威活动继续进行。

斯托尔滕贝格表示，瑞典同意“积极支持”土耳其继续加入欧盟努力，并愿为欧盟-土耳其关税同盟协议的现代化和签证自由化做出贡献。土耳其自1987年申请加入欧洲共同体(欧盟前身)。当天早些时候，埃尔多安在新闻发布会上指出，只有在土耳其被欧盟接纳后，瑞典才能加入北约，“土耳其已经在欧盟门口等待了50多年。”

据央视新闻报道，北约、土耳其和瑞典三方领导人当天发表联合声明。声明说，瑞典将提出一份打击恐怖主义的路线图，并将在加入北约后继续开展反恐合作。瑞典将积极支持土耳其加入欧盟的努力。在此基础上，土耳其总统埃尔多安将把瑞典加入北约的议定书提交至其议会，并努力确保议定书获得议会批准。

此外，匈牙利也尚未投票赞成瑞典加入北约。不过，匈牙利总理欧尔班·维克托已承诺，该国不会是最后一个批准瑞典加入北约的国家。匈牙利外交部长西雅尔多·彼得也称，如果土耳其与瑞典的谈判达成进展，匈牙利不会阻碍瑞典加入北约。

然而，针对埃尔多安将瑞典入北约与土耳其入欧盟“挂钩”，德国总理朔尔茨公开反对，称这两个问题是无关的，因此不应该“将其融为一谈”。美国国务院发言人马修·米勒也称，美国认为土耳其不应将瑞典的北约成员国身份，和其与欧盟的和解联系起来。

国防开支提高至各国GDP的“2%”？至今只有7国实现

早在2014年，北约成员国就承诺要将每年的国防投入提高到相当于各自GDP的2%，其中20%用于新技术。俄乌冲爆发后，斯托尔滕贝格更是誓言要将“达到2%”作为最低要求，而不是一个目标。

然而，直至2022年底，仍只有七个国家实现了这一目标，即仅有美国、波兰、立陶宛、拉脱维亚、英国、爱沙尼亚和希腊。

据参考消息报道，这是北约的老问题，欧洲的成员国在实现这个目标方面长期存在困难，而美国一直承担大部分开支。其中德国多年来一直被要求增加国防投资，美国前总统特朗普为此多次点名批评德国支出不足。尽管德国大幅提高了国防开支，但根据北约最新的估算，德国2023年的国防开支占GDP的比例将只有1.57%。

根据北约7日发布的数据，31个成员国中只有11个预计能在2023年达到或超过2%的目标。

此外，包括爱沙尼亚总理卡娅·卡拉斯在内的一些领导人则正在敦促北约在维尔纽斯将这一目标提高至2.5%。卡拉斯5月曾告诉《新闻周刊》，与俄罗斯的长期冲突是“新现实”。英国地缘战略智库联合创始人詹姆斯·罗杰斯 (James Rogers) 表示：“如果你回到冷战时期或之前，一个国家将GDP的5%到10%用于国防并不奇怪。”

此外，北约在东欧的战略部署也将是本次峰会的讨论重点。维尔纽斯大学国际关系与政治科学研究所所长玛格丽塔·塞塞尔吉特（Margarita Šešelgytė）告诉《新闻周刊》，立陶宛及其邻国将推动北约在东部加强影响力。

九派新闻记者 梁霞